Опалювання

За останні декілька років в російському теплопостачанні відбулися кардинальні структурні зміни. Проте реформування галузі не закінчене: жорсткого централізованого планування, де кожен крок регламентувався зверху, вже немає, а ринкові стосунки ще не оформилися в працюючий механізм. Таким перехідним станом пояснюються багато "хвороб зростання", зокрема масові неплатежі і аварії теплотрас. Зважаючи на особливу соціальну значущість теплопостачання пустити цю ситуацію на самоплив не можна. Тому в умовах, що склалися, особливого значення набуває координуюча роль муніципальних структур. У колишні роки муніципальні тепломережі забезпечували теплом муніципальні ж житлові будинки. Їх мешканці, що мали статус соціальних орендарів, оплачували цю послугу відповідно до встановлених містом розцінок. Всі проблеми систем опалювання фактично були внутрішніми питаннями міських властей. Сьогодні ж і теплоснабжающие організації (ТСО) як постачальники тепла, і городяни як споживачі стали суб'єктами ринкових стосунків. Проте ні ті ні інші опинилися не готові грати по нових правилах. Жителі звикли до стабільних розцінок на комунальні послуги (у тому числі і опалювання), державою, що жорстко регламентується. І та обставина, що сьогодні вони перетворилися на повноправних господарів свого житла, жодним чином не відбилося на стані їх гаманців. Та і менталітет власників поки що обмежується межами квартири, а відповідальності за будинок в цілому мешканці ще не відчувають. З іншого боку, теплоснабжающие організації повинні тепер забезпечити самоокуповування підприємства. Містити тепломережі в належному стані, купувати тепло і енергоносії, оплачувати роботу співробітників вони вимушені тільки на ті засоби, які отримали від споживачів. Тим часом їх єдиними активами часто є зношені на 70-80% магістральних трубопроводів і технічно застарілі котельні. Таким чином, плата за відпущені енергоресурси повинна відповідати їх ринковій вартості, при цьому бути посильною для споживачів і достатньою для покриття виробничих потреб теплових компаній. А це не тільки питання тарифікації. Необхідне стимулювання ефективного виробництва, розподілу і споживання енергії. Пошук механізмів стимулювання сьогодні багато в чому залежить від муніципальних структур, що представляють і захищають інтереси як постачальників, так і споживачів тепла. Які ж дії міських властей можуть дати якнайкращі результати? Від дотацій до учетуодна з причин ситуації, що склалася, – недостатня ефективність традиційних для нашої країни методів регулювання цін на комунальні послуги. За довгі роки екстенсивного розвитку галузі ЖКХ в багатьох муніципальних утвореннях склалася практика дотування квартплати, у тому числі і опалювання. Частина вартості відпущених енергоресурсів покривається із засобів міського бюджету, таким чином вдається підтримувати тарифи на теплопостачання на прийнятному рівні. Як правило, розмір дотацій, як і потреба житлового сектора в теплі в цілому, визначається виходячи з розрахункових показників. Тим часом реальні цифри нікому невідомі. Яка частина коштів дійсно йде на обігрів житла, а яка витікає через діри в теплоізоляції трубопроводів і відкриті кватирки – це залишається загадкою. Компенсації не стимулюють тепломережі до зниження тарифів, а городян – до економії. Проте ринкова економіка диктує свої умови. Бюджети багатьох муніципальних утворень сьогодні тріщать по швах і просто не мають коштів на оплату споживаного комунальним господарством тепла. "Ми отримали в спадок громіздку неринкову систему, тому що при радянській владі ніхто не рахував вартість енергоресурсів, - вважає губернатор Свердловської області Едуард Россель. - Але жити в цій системі далі не можна, треба упроваджувати передові технології і вчитися економити. Так живуть всі розвинені країни, так повинна жити і Росія". Вирішити проблему дозволив би переклад ЖКХ на розрахунки за опалювання по факту. Іншого способу оцінити реальну потребу городян в теплопостачанні просто не існує. "Облік тепла – перший і найголовніший крок на шляху до енергозбереження. І лише облік упорядкувати взаєморозрахунки між його постачальниками і споживачами. А це – перший і найголовніший крок на шляху до зрозумілого всім сторонам цивілізованому ринку", – вважає Тетяна Кислякова, директор по продажах і маркетингу російського представництва компанії Kamstrup, світового лідера по виробництву приладів обліку тепла. Потрібно сказати, що багато муніципалітетів вже серйозно працюють в цьому напрямі, реалізовуючи програми по перекладу споживачів на приладовий облік тепла. Наприклад, планується, що в 2009-2011 роках теплосчетчики з'являться у всіх житлових будинках Саратова. Їх установка проводиться відразу по двох напрямах: в рамках місцевої цільової програми і Федеральної програми капремонту. Показово, що ініціатива по установці приладів обліку нерідко виходить від самих городян, прагнучих скоротити свої витрати на оплату теплопостачання, а міські власті надають власникам житла посильну допомогу в цьому почині. "На жаль, фінансові можливості міста обмежені, тому ми не можемо сплатити установку теплосчетчиков: жителі роблять це на власні засоби, – пояснює розділ міста Зубців області Тверськой Руслан Васильев. – Але в чомусь ми можемо допомогти. Як правило, монтаж вузла обліку вимагає деякого ремонту системи теплопостачання в будинках. Жителі збирають гроші на теплосчетчик, а на ремонт засобів часто не хапає, і ми виділяємо їх з міського бюджету як фінансову допомогу". Адміністрація Зубцова подає городянам також інформаційну і юридичну підтримку, наприклад, в питаннях узгодження проектної документації, і навіть проводить роботу по підбору оптимальних технічних рішень. Так, після першого невдалого досвіду установки теплосчетчика вітчизняного виробництва в будинку № 37 по вулиці Перемоги (він не працював протягом декількох місяців) муніципалітет спеціально провів дослідження ринку приладів обліку тепла. "Одін з підрядчиків зміг запропонувати варіант, що влаштовує нас, – теплосчетчики Multical®, що мають автономне живлення. Ми навели довідки і отримали позитивні відгуки, що свідчать, що це устаткування служить не менше 10-15 років", – розповідає розділ міста. В результаті прилад був рекомендований для подальшої установки. Тепер жителям інших будинків не потрібно проробляти одну і ту ж роботу по пошуку підрядчика і вибору устаткування: вони можуть скористатися напрацюваннями міської адміністрації. Більш того, муніципальні власті можуть на власному прикладі демонструвати переваги розумного відношення до енергоспоживання. Наприклад, в місті Вузлова Тульській області місцева адміністрація спільно з регіональним центром енергозбереження проводить установку водо- і теплосчетчиков на всіх об'єктах соціальної інфраструктури. "Сьогодні вже 15 об'єктів оснащено приладами обліку тепла і 20 – приладами обліку витрати холодної води, – повідомляє розділ міста Вузлова Михайло Самохвалов. – За минулий рік економічний ефект від цих заходів склав близько 1 мільйона 300 тисяч рублів". Від витрат до економіївнедреніє приладового обліку – найперше і найбільш очевидне, але не єдина можлива дія з реформування теплопостачання. Як показує практика, вивільнити досить значні резерви дозволяє зниження витрат на виробництво тепла. "Якщо думати і не скаржитися, а працювати, то можна значно скоротити наші витрати на енергоресурси", – відзначає глава Вологодської області Вячеслав Позгальов. У цьому регіоні вже організовано 9 підприємств по випуску пеллет – деревних гранул. Місцеві власті упевнені, що використання цього виду палива в котельних і МІНІ-ТЕЦ дозволить понизити вартість тепла для споживачів. З схожою ініціативою виступили і власті Пензенської області: планують розширити застосування як паливо відходів деревообробки – тріски, тирса і так далі Практично в будь-якій муніципальній освіті є старі неефективні котельні, модернізація яких може в рази понизити витрати на тепло. Наприклад, восени цього року в селі Байрамгулово (Челябінська обл.) Дві нові газові котельні замінять ту, що працює з 1972 року вугільну. В результаті для населення платежі за опалювання зменшаться в 2,5 (!) разу. Модернізація джерел тепла – переклад на інші види палива або організація МІНІ-ТЕЦ на базі котельних неможливі без підтримки місцевих властей. При пошуку оптимальних рішень для вітчизняного теплопостачання все частіше застосовуються технології, вже випробувані в Европе. Так, наприклад, в Данії основу централізованого теплопостачання сьогодні складають локальні джерела енергії, що працюють за принципом когенерациі або на альтернативному паливі. Розвиток малої енергетики в числі інших чинників дозволив цій країні за 25 років перетворитися із споживача енергоресурсів в їх експортера. Енергозбереження вимагає організації інформаційної підтримки не тільки виробників тепла, але і споживачів. Мало встановити прилади обліку, оптимізувати роботу котельних і знайти кошти на капітальний ремонт житлового фонду. Необхідно пояснити городянам сенс заходів, що проводяться, і те, який економічний ефект вони принесуть кожному жителеві. Це посильне завдання для муніципальних властей і органів місцевого самоврядування. "Після перекладу міського ЖКХ на приладовий облік ми ініціювали цикл публікацій в ЗМІ, провели серію телепередач у форматі "питання – відповідь", організували зустрічі городян з депутатами міської Думи і представниками комунальних структур, – розповідає Тетяна Тасенко, начальник відділу аналітичної роботи у сфері ЖКХ департаменту ЖКХ міста Череповца. – Мета цих заходів – навчити жителів управляти теплоспоживанням, пояснити їм, як будується система розрахунків за тепло, як можна економити на платежах за опалювання". Отже, місцеві власті можуть брати в реформі теплопостачання найбезпосереднішу участь, координуючи цей процес і направляючи його в потрібне русло. В цьому випадку можлива побудова дійсно ефективної структури комунального господарства, яка не поглинатиме гроші, а забезпечуватиме комфорт споживачів за розумну плату. Прес-служба Kamstrup